淮河發(fā)源于河南省桐柏山區(qū)，原是一條獨流入海的河流，滋潤良田、澤被兩岸。然而，自12世紀黃河南遷、奪淮入海以來，淮河旱澇災(zāi)害日趨頻繁，一度被稱為“中國最難治理的河流”。徹底打通淮河入海水道，破解尾閭不暢的痛點，是一代代水利人接續(xù)奮斗的目標。7月30日，淮河入海水道二期工程開工，將大幅度提升淮河入海能力。 據(jù)介紹，淮河入海水道二期工程實施后，可使洪澤湖防洪標準由現(xiàn)狀100年一遇提高到300年一遇，同時減輕淮河中游防洪除澇壓力，減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)啟用，改善蘇北灌溉總渠以北地區(qū)排澇條件，并為今后洪澤湖周邊滯洪區(qū)調(diào)整創(chuàng)造條件，對保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。 
淮河流域人口稠密，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中地位突出，但氣候多變、水旱災(zāi)害頻繁，治淮一直是國家治水的重中之重。
淮河下游洪水入江、入海能力得到鞏固提升的同時，洪水出路規(guī)模依然不夠，洪澤湖中低水位泄流能力偏小仍是淮河下游防洪面臨的主要瓶頸。
2022年初，水利部部長李國英在全國水利工作會議上部署2022年重點工作時強調(diào)，要提高河道泄洪及堤防防御能力，加快淮河下游入海水道二期等重點工程建設(shè)，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，解決平原河網(wǎng)地區(qū)洪水出路不暢問題。
水利部規(guī)劃計劃司副司長喬建華介紹，由于淮河下游入海通道泄流能力不足，在利用洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪的情況下，洪澤湖現(xiàn)狀防洪標準才能達到100年一遇，尚達不到國家防洪標準規(guī)定的300年一遇的要求。目前，淮河下游入江、入海的設(shè)計泄洪能力要在洪澤湖水位較高時才能達到，洪澤湖中低水位時，入江、入海、入沂的泄流能力較小，洪水出路嚴重不足。
“因此，加快建設(shè)淮河入海水道二期工程，擴大淮河下游排洪出路，提高洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標準，減輕淮河中游防洪除澇壓力，顯得尤為迫切和必要。”喬建華指出，開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，是實現(xiàn)淮河安瀾的重大舉措。
據(jù)江蘇省水利廳規(guī)劃計劃處處長喻君杰介紹，淮河入海水道一期工程2003年建成通水，設(shè)計行洪流量2270立方米每秒。二期工程是在一期工程已經(jīng)確定并形成的河道范圍內(nèi)，通過挖寬挖深泓道、培高加固堤防、擴建控制樞紐，使設(shè)計行洪流量擴大到7000立方米每秒。二期工程建成后，將進一步擴大淮河下游洪水出路，可使洪澤湖防洪標準達到300年一遇，提高洪澤湖的洪水調(diào)蓄能力，加快淮河中游洪水下泄、減輕淮河中游防洪壓力。
淮河上中游洪水主要通過洪澤湖調(diào)蓄后入江、入海。作為淮河中下游結(jié)合部的巨型綜合利用平原水庫，洪澤湖承泄淮河上中游15.8萬平方千米面積的洪水。 目前，洪澤湖防洪標準為100年一遇，如發(fā)生100年一遇以上洪水，需要采用非常分洪措施，下游地區(qū)將受到不同程度的洪水災(zāi)害。如遇300年一遇洪水，洪澤湖最大入湖流量為25700立方米每秒，超過現(xiàn)狀總泄流能力的41%，非常分洪量將達38.3億立方米，蘇北灌溉總渠以北、白寶湖、里下河等地區(qū)將面臨受淹風(fēng)險，當?shù)財?shù)十年來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和積累的巨額財富或?qū)в谝坏?，直接?jīng)濟損失據(jù)估算將達2700億元。
“可以說，如果沒有淮河入海水道二期工程，洪澤湖一旦發(fā)生300年一遇洪水，給下游造成的經(jīng)濟社會損失將是難以承受的。”中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司規(guī)劃一處副處長何夕龍指出。 不僅可幫助下游地區(qū)抵御特大洪水、減少災(zāi)害損失，對于洪澤湖周邊滯洪區(qū)而言，淮河入海水道二期工程建成后，將減少該地區(qū)進洪風(fēng)險，可以局部使用或不用滯洪區(qū)，為滯洪區(qū)調(diào)整創(chuàng)造了條件。
洪澤湖周邊滯洪區(qū)是淮河流域防洪體系中的重要組成部分，洪澤湖目前設(shè)計防洪標準要在利用洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪的情況下才能達到。
據(jù)測算，淮河入海水道二期工程建成后，一旦發(fā)生100年一遇洪水，洪澤湖最高洪水位14.71米，比現(xiàn)狀降低0.77米，洪澤湖周邊滯洪區(qū)減少滯洪量6.6億立方米、滯洪面積440平方千米，受影響人口也大為減少。一旦發(fā)生1954年量級洪水，洪澤湖最高洪水位14.19米，比現(xiàn)狀降低0.31米，不需要啟用洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪。
淮河中上游是我國重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，煤炭、鐵礦石、水泥灰?guī)r儲量豐富。江蘇省沿海中部地區(qū)港口目前處于起步階段，未來發(fā)展空間較大。從長遠發(fā)展看，淮河沿線河南、安徽和江蘇三省水運需求具有較大增長空間。 有專家指出，結(jié)合淮河入海水道二期工程的建設(shè)開通淮河下游段航道，實現(xiàn)與海港的有效銜接，將顯著完善和提升淮河流域的航運功能，促進淮河沿線地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也可為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)提供重要支撐。
據(jù)介紹，目前淮河出海航道在洪澤湖南線段現(xiàn)狀基本達Ⅲ級標準；蘇北灌溉總渠（高良澗船閘至京杭運河）段現(xiàn)狀基本達Ⅲ級標準；京杭運河至六垛段達Ⅴ級標準；通榆運河段為Ⅲ～Ⅳ級航道；灌河段為Ⅲ級及以上航道；淮河入海水道段目前不通航。 “淮河入海水道二期工程項目在江蘇、效益在全流域。江蘇將秉承團結(jié)治水的精神，堅持流域協(xié)同治理，將淮河入海水道二期工程打造成為淮河流域的安全水道、江淮平原的生態(tài)綠道、蘇北振興的黃金航道。”江蘇省水利廳廳長陳杰表示，淮河入海水道二期工程實施后，河道水域?qū)掗煟顥l件優(yōu)良，適當浚深，改擴建沿線樞紐和跨河橋梁可滿足Ⅱ級航道通航要求，為提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創(chuàng)造了條件，對促進淮河流域沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
淮河入海水道二期工程鹽城濱海境內(nèi)張家河閘站開工現(xiàn)場
提升入海能力保障流域防洪安全
2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察期間，首先來到的是被稱為千里淮河“第一閘”的王家壩閘。在王家壩防汛抗洪展廳，習(xí)近平總書記詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作情況。他強調(diào)，淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。
經(jīng)過多年治理，淮河流域洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強。其中，通過建設(shè)淮河入海水道一期工程等項目，淮河下游的排洪能力由不足8000立方米每秒擴大到15270立方米每秒～18270立方米每秒，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)達到100年一遇的防洪標準。
淮安水利樞紐
減少滯洪區(qū)啟用支撐經(jīng)濟社會發(fā)展
淮河入海水道二期工程開工動員會現(xiàn)場
為通航創(chuàng)造條件 助力淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)
淮河入海水道二期工程淮安先導(dǎo)段開工現(xiàn)場